上周末，笔者在深圳参加了“高考改革背景下的中学教育”研讨会。对于广东省即将推出的高考改革方案——消息显示，广东省将于明年初公布高考改革方案——参加研讨会的中学校长表示，中学教育其实对高考改革并没有准备好，在这种情况下，推出高考改革，改革的价值必定会衰减，很难说改革会取得怎样的效果，与会校长们建议，改革必须做好顶层设计，充分听取校长、老师、家长的意见，要避免高考改革政府热，学校“冷”被动参加。
令笔者感到困惑的是，多位中学校领导，都对上海浙江两地推出的高考改革方案，有比较深入的了解，也知道这两地在推进时，出现了比较多的现实问题，包括师资问题、课程安排问题、学生选课问题、家长和学生对待改革的态度问题——新高考“3+3”科目组合，要求学校实行选课走班，随之而来，学校将打破原有的课程体系和教育管理体系，这对师资、课程、教务管理都提出要求，也要引导学生进行生涯规划，结合自己的兴趣选择适合的科目——可是，学校却很难“先走一步”，按照国家高考改革的实施意见精神，对目前的课程、教学进行调整，以应对即将推出的高考改革。甚至可以说，虽然学校都清楚，按照国家的高考改革实施意见，各地迟早要推出改革，可目前还多处在观望之中。
这是不是学校没有紧迫感呢？非也！而是很多学校想做调整，却得不到政府部门的支持。比如，有学校领导说，深圳的很多学校已经“不差钱”，可是，学校的钱却用不出去，不是学校没有花钱的地方，而是政策不允许，按照深圳的教育投入，中学完全可以推进小班化教学，为即将到来的选课走班探索经验，但是，政府部门对学校班额有明确限定，不得低于班额规定。如果班额限定这么死，今后选课走班后，一个班只有2个学生选怎么班？结果会不会学校限定学生只能选什么科目组合呢？与深圳一样，我国很多省市重视教育的硬件投入，而不太重视软件（师资、课程）投入，今年两会上，就传出2014年，我国有1000亿教育经费没有花出去的消息。
再比如，按照新高考的要求，高中将增设课程，对中学生进行综合素质评价，但是，很多高中并不具备增设课程的条件，要增设课程，就要增加师资，而教师编制很死，在这种情况下，学校的办法，无非有二，一是聘请临聘教师解决上课问题，但这是违规的，深圳近年来这一问题很突出，今年清退临聘教师，引起社会舆论广泛关注；二是将有的课程，实行“外包”方式，购买一些教育机构的优质课程（包括网络课程），为学生教育教学服务，这可以说是中学教育的创新，不再封闭办学，然而，按照有关学校财务管理规定，中学是不能购买课程的，尤其不能和社会教育培训机构，有任何合作关系。
一名校长举例说，他所在学校去年一名教师离职，一时之间，在校内找不到合适的教师代课，于是他找到一位在培训机构任课的老师，请他来学校代上这门课，这名老师有教师资格证，上课上得很好，学生也很欢迎，可是他要求这名教师一定不能透露自己的身份，否则就是违规的。在互联网+时代，学生接受知识的渠道越来越多，可是，政府部门管理学校的思路并没有变，采取的还是简单的计划模式，对学校实行计划、封闭管理。
在推进一项改革之前，政府部门积极按照改革的要求，创造改革的条件，为改革的启动做好准备，这是顺利推进改革所必需的，不能在改革方案公布之后，才发现这有问题、哪有问题，让改革推进阻力重重——浙江和上海宣布在2017年实行新高考，启动之后，很多高中学校，根本不清楚怎么推进选课走班，也受师资、课程的制约，而解决师资、课程等问题，牵涉到编制问题、财务管理问题，而这又不是教育部门一家可以解决的问题。可在推进高考改革时，似乎这只是教育部门一家的事，其他部门并不参与。
这是沪浙之外其他省市，在推出高考改革方案时，必须避免的问题。首先，高考改革方案的制订，不能就政府部门热，而学校、教师、家长、学生都被排除在方案之外，方案制定者要充分听取各方意见，要了解推进方案可能面临的各方面问题，而不是只管方案制定，不管方案怎么落实，这将变为“为改革而改革”，背离改革让教育更好、令百姓满意的初衷。
其次，高考改革决不是教育部门一家的事，也不是一个单项改革，这是系统改革，牵一发而动全身，因此，在制订高考改革方案时，不能就由教育行政部门牵头制定，而必须要通过人大立法程序——至少，应该有公开听取意见、把民意纳入决策的民主决策的过程，我国国家高考改革实施意见，和上海、浙江制订的高考改革方案，都没有公开听取意见过程——更重要的是，所有政府职能部门，都要参与到改革中来，系统梳理政府的规章、制度，有哪些和高考要求不配套，进而推进相关改革。总体看来，目前的教育管办评一体化，根本不适应高考改革，要求学校给学生选择权、实行多元评价、开放办学的的新形势，虽然国家也在推进教育管办评分离改革，可是，进展并不明显，对于管办评分离改革和高考改革，还缺乏合理的改革机制来协调、推进。
调动一线学校的改革积极性、建立新的改革机制，全面考虑改革可能产生的新问题，围绕这些这些问题，科学设计系统改革方案，这是各地在推进高考改革时，必须解决的问题。也许在教育部门看来，这样一来，高考改革方案要推出，要等到何时，高考改革已经等不及。高考改革要改，但不能乱改，设计方案时，考虑周到、成熟些，会避免改革出现后遗症——我国一些地方近年来推进的高考改革、中考改革，弄得学校、老师、家长怨声载道，这不是改革，而是折腾。
笔者为此建议，根据国家高考改革实施意见提出的“先行先试”要求，上海、浙江之外的所有省市，都应该在2017年等上海和浙江有第一届新高考学生后，才能推出新的高考方案，在2017年之前这段时间，各地应该充分调研，且对沪浙的改革进行跟踪、观察、分析、研究，基于上海、浙江新高考改革的存在的问题，对国家方案进行修正，并结合本地实际情况，推出高考方案，这样的改革，才具有生命力，发挥改革的应有价值。
